南烨被戏志才这么一问还真不好回答，因为就连他自己都有些搞不清这个问题。刚到这汉末世的时候南烨的志向是扬名，而扬名的目的是为了安全的活下去。可是后来他发现自己的名声再大，只要皇帝一句话就能夺走自己最珍视的人，也能要了自己的命。所以他才决定领兵到州来，因为有了人和地盘灵帝才奈何不了自己。现在有了人和地盘，南烨就开始考虑如何立法将皇权和特权关笼，让百姓都过上不畏权贵的太平日。可是这些显然不是一个州刺史该考虑的，除非自己到了董卓、曹cāo那个层次还差不多。

戏志才无奈：“法师应该知忠不是那等守旧之人，可是法师所言便是忠都觉得骇人听闻，就别说百姓和朝廷了。”

“为什么？为什么我不能变法啊？你别跟我说祖宗王法不能变！我告诉你，祖宗王法就是一变成今天这个样的！”南烨简直觉得自己的满腔情都要被戏志才的一盆冷浇灭了，气急败坏的对着戏志才吼。

南烨奇：“哪里骇人听闻了？”

之所以南烨提要废除“诏令”和“上请”便是要废除皇帝和官僚在法律上的特权，也只有如此才能让皇帝和官员不能为所为欺压百姓。

戏志才盯着南烨仔细看了一阵有些疑惑的问：“法师要个百姓？”

南烨想想也对，自己平定州之后的确有些忘乎所以，这意识太过超前了些。再说后世就算没有了皇帝也还有总统、主席、总理、首相…叫什么不重要，总之一个国家还是要有个领人才行。皇帝就先留着，只是这皇权一定要限制住，总不能让这皇帝为所为。

想到这里南烨：“好！天还是天，有些特权也没关系。可就算是天也不能不尊天胡而行，天以下更要守法。‘诏令’和‘上请’一定要废除。”

戏志才：“法师若想为天必不会废诏令，若想为臣必不会废上请，除非法师想个百姓。可法师若为百姓则本无力废除诏令、上请。法师曾对忠言，天下将要大。可忠至今不知法师世有何等志向？今日忠斗胆一问，还请法师见谅。”

南烨闻言一愣：“志才这是何意？”

戏志才：“光是法律面前人人平等，天犯法与庶民同罪一条便是大逆不了。便是法家卫鞅见太犯法也不敢施刑，而是刑其傅公虔，黥其师公孙贾。法师要以法治天，还不是骇人听闻？”

南烨所说的“诏令”和“上请”都是汉朝特有的法律制度。汉法的条文分为律、令、科、比四。律就是法律条文，涉及刑事、民事、经济等等。令便是诏令，也就是皇帝的金玉言，有至无上的绝对权威和法律效力，就算诏令有违律法也要诏令而行。科是律令的补充说明，到了东汉已是科条无限，不计其数。比是比照案例断案，所谓秋决狱便是比照《秋》中的案例断案。“上请”则是一法律特权，规定官僚贵族犯罪，一般司法机关不得审理，须请奏皇帝，据犯人与皇帝的远近亲疏、官职低、功劳大小决定刑罚或减免。

南烨：“天乃天下之大害也，若将天下治寄托于一人之，迟早会昏君。既然法不能治天，那就不要这天又有何妨？天下由朝臣共治之，朝臣有律法治之，这总可以了？”

戏志才闻言嘴张开老大，好半天才缓过神：“法师当真异想天开，自三皇五帝以来还没听闻过哪朝没有天呢！法师之言也太荒唐了些。”

改革的时候到了。据他所知改革都是从变法革新开始的，可是他刚一提自己的变法方案就立刻被戏志才否决了。